城大民意調查報告指:花630億公帑的廣深港高鐵,一半港人未聽聞﹝石崗菜園村戰訊﹞

文:朱凱迪

轉自:http://www.inmediahk.net/node/1003552

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石崗菜園村。

一﹞根據《香港經濟日報》五月廿八日的報道:「據悉由港府全資興建的高鐵,亦因上述問題令造價大升,或由原來估計約395億元增至約630億元,升 幅達6成。」六月八日,城市大學專上學院社會科學學部公布〈香港市民對《廣深港高速鐵路》的認知和支持度調查報告書〉,翌日的報章有少量報道,但這份報告 大家不能錯過。報告說明政府如何刻意低調處理廣深港高速鐵路的規劃,在宣傳中又隻字不提對環境、農地和民居的侵害等externalities,結果是, 預備於今年年底開工、涉資630億的龐大工程,有一半受訪者沒聽聞;更值得深思的是,有一半受訪者未聽聞的工程,居然又有七成人支持。

二﹞《不遷不拆我們的菜園村──廣深港高鐵特刊》第三版今日出版,大家暫時可到這裏下載,分頁JPG版可到這裏, 懇切呼籲大家下載後替菜園村關注組廣傳,這就是抵制香港政府愚民公關手段的最好辦法。零九年六月廿九日,廣深港高鐵路線修訂刊憲的反對期將結束,菜園村關 注組印製了五萬份特刊連反對書,由今日開始一連三個周末,分別在旺角、元朗市、天水圍和屯門擺街站。關注組的目標是簽到一萬份反對書,在六月廿九日親手交 給運輸及房屋局局長鄭汝樺。我們雖然大量大手幫忙擺街站、幫忙在FACEBOOK宣傳、幫忙宣傳導賞團,如果你想幫手,或者有新的諗法,請發電郵給菜園村 支援組:choiyuensupportgroup@gmail.com。

六月十四日旺角街站詳情:
下午兩點至六點旺角道行人天橋﹝旺角火車站出黎那條﹞
六月十四日元朗街站詳情:
下午兩點開始元朗市大棠路光華廣場
六月十四日天水圍街站詳情:
下午一點至六點天水圍天耀邨商場對開﹝近天耀邨輕鐵站﹞

城市大學專上學院社會科學學部
香港市民對《廣深港高速鐵路》的認知和支持度調查
報告書

「廣深港高速鐵路」(以下簡稱「廣深港高鐵」或「高鐵」) 香港段項目是香港特區 2007 年施政報告的十大基建項目之一,亦是國家高速鐵路網的一部份。鐵路全長大約 140 公里,內地以廣州石壁為終點站,於深圳福田、龍華和東莞虎門設三個中途站。香港段方面經落馬洲、米埔、新田、牛潭尾、大江埔、石崗、八鄉,穿過大欖郊野公 園、林村郊野公園、大帽山郊野公園、城門郊野公園,再經石蔭、金山郊野公園、蘇屋、大角咀、旺角,最後以西九龍為終點站,途中不設中途站。特區政府行政會 議在 2008 年 4 月 22 日批准由港鐵公司進行高鐵香港段項目的進一步規劃和設計。

「廣深港高鐵」香港段造價395億元﹝迪按:經濟日報的政府消息人士已經將造價估計提升至六百三十億﹞,全部由政府負責,並以專營權方式交由港鐵營 運。鐵路香港段全長26公里,工程暫定2009年第四季施工,預計2015年完工。屆時往深圳只需14分鐘,往廣州只需48分鐘,比現時快一倍。

整條鐵路設於地底,大部分均以鑽挖方式建築,唯獨介乎旺角至西九龍的兩公里路段,毗鄰西九龍豪宅,採用路面開挖方式興建隧道,估計在長達6年的施工 階段,該地區會遭受空氣及噪音的影響。此外,部分路線途經生態敏感地點如米埔及郊野公園,港鐵在這些地段採取鑽挖技術,令人關注這些郊野自然棲息地會遭受 破壞。
香港政府強調高鐵能促進香港與內地的聯繫,有助本港旅遊業和商業的發展。政府文件解釋,建造香港段最大的效益,是可藉京廣客運專線進一步北上,加強香港與 內地的鐵路連繫,有助鞏固香港作為內地南大門的策略地位。此外,香港段的總站設於西九龍,可增加該區的吸引力和發展潛力。而新鐵路項目在建造期間可創造 5,000個職位,營運期間亦可創造一萬多個職位。

然而,在考慮高鐵項目的經濟效益之餘,鐵路對社會的不同利益相關者的影響及對郊區的生態和景觀所造成的破壞,是不容忽視的。雖然港鐵公司會根據《環 境影響評估條例》評估工程建造和鐵路運作階段對周遭環境的影響,但一般市民是否明瞭計劃細節從而表達意見,實屬疑問。再者,市民是否知悉表達意見的渠道, 彰顯他們的發言權,更是一個未知的課題。故此,城市大學專上學院社會科學學部於二零零九年五月下旬,進行了一項香港市民對「廣深港高鐵」的認知和支持度的 調查,目的包括:
(1) 了解香港市民對於「廣深港高鐵」的內容和諮詢途徑的認知程度;
(2) 探討大眾市民對「廣深港高鐵」的支持程度;
(3) 搜集市民對「廣深港高鐵」的意見。

方法和樣本
負責研究員為香港城市大學社會科學學部講師,調查以街頭訪問方式進行。訪問員於二零零九年五月中旬,在中環,銅鑼灣,尖沙咀,旺角,元朗,大埔及荃灣,以方便抽樣方式,成功訪問了 1004 位香港市民。在減除未完成及有問題的問卷後,可供分析的有效問卷共992份。

受訪者主要在以下三方面給予意見及資料:(1) 個人對於「廣深港高鐵」的認知:受訪者對鐵路的服務、影響和諮詢安排等的認知程度,作答可以是“深入了解”、“普遍認識”、“略有所聞”和“全不知情”; (2) 對興建「廣深港高鐵」的立場 (“非常贊成”、“大致贊成”、“不太贊成”和“極度反對”) 及認為高鐵與他們的關係的評估 (“非常緊密”、“有些關係”、“不太有關”和“毫無關係”);和(3) 個人背景資料。

在有效的992份問卷中,男性受訪者佔510人 (51.4%),女性佔482人 (48.6%)。受訪者年齡為20歲或以下的佔26.3%,21至30歲佔33.3%,31至40歲佔19.1%,41至50歲佔11.1%,51至60 歲佔7.6%,61歲或以上佔2.7%。 教育程度方面,小學程度或以下者佔9.5%,中學佔47.3%,大專或以上者佔43.2%。

調查結果
受訪者對於「廣深港高鐵」的認知

第一部份問及受訪者有沒有聽過政府興建「廣深港高鐵」計劃。 結果顯示,只有一半 (50.4%) 的受訪者表示聽過此計劃,反映大眾對此計劃的認知程度偏低。

在訪問中,我們向有聽過此計劃的受訪者問及有關於「廣深港高鐵」計劃的相關內容,包括:1) 鐵路的詳情及安排;2) 建設鐵路的影響;3) 鐵路的諮詢及對意見的處理情況。

1)  鐵路的詳情及安排
受訪者在被問及對鐵路的效益、走線、總經費、時間表和設施及收費有多認識時,大部份都表示只是「略有所聞」甚或「全不知情」,只有小部 份表示有「深入了解」或「普遍認識」 (見表 1.)。相對較多人表示認識的是「鐵路的效益和重要性」(25.8%),而只有10.2%表示認識鐵路的設施和收費。

城大廣深港高鐵民意調查表一

2) 鐵路的影響
至於建設鐵路所帶來的影響,市民的認識程度亦偏低。在曾聽聞過廣深港鐵路的受訪者中,只有 21.8% 表示認識鐵路對環境會造成的影響,而對於受影響人士的安排和賠償,更只有 4.2% 表示認識 (見表 2)。

城大廣深港高鐵民意調查表二

3) 鐵路的諮詢情況及意見的處理
調查中亦訪問了市民對鐵路的諮詢途徑和意見的處理的認知。表 3顯示,在曾聽聞過廣深港鐵路的受訪者中,不足一成表示對各項諮詢安排有認識。

城大廣深港高鐵民意調查表三

對「廣深港高鐵」的支持度和切身關係評估

訪問第二部分問及受訪者對於興建「廣深港高鐵」持甚麼立場,以及他們認為廣深港高鐵和他們的切身關係程度。表 4 顯示,絕大部份聽聞過「廣深港高鐵」的受訪者(83.6%)表示贊成這個項目。另外,過半的受訪者 (52.2%) 認為「廣深港高鐵」和他們有一定的關係。

城大廣深港高鐵民意調查表四

進一步的分析顯示,愈認識鐵路效益和重要性的受訪者,他們有較高機會對興建「廣深港高鐵」表示贊成 (r = .14, p < .01)。另外,認為高鐵和他們有較緊密關係者,亦有較高機會贊成興建這個項目(r = .39, p < .001)。

對興建「廣深港高鐵」的意見

訪問最後部份問及受訪者對興建「廣深港高鐵」的意見,共有171名受訪者作出回應。
超過兩成 (22.2%) 受訪者表示在興建鐵路時應注意環境保護,有關方面應盡力減少各方面的污染 (包括空氣,噪音等), 當中更有個別受訪者提及應盡量保護米埔自然保育區。

另外,有9.9% 受訪者表示廣深高鐵建成後,票價方面需以市民利益為大前提,如提供票價優惠或月票等,以紓緩市民的財政負擔。同樣也有9.9% 受訪市民表示,計劃的資金分配為其中一項考慮因素,及9.4% 受訪者認為當局有需要增加計劃的透明度及宣傳,提高市民對「廣深港高鐵」的認知及了解,從而讓市民有更多機會及渠道發表意見。

總結

廣深港高速鐵路是香港的十大基建之一,對香港市民的生活和本港的經濟有重大的關係。然而,本調查顯示,逾半的市民對這個計劃毫無知曉。

調查發現,在聽聞過高鐵項目的受訪者中,約有25%表示認識到項目的效益和重要性,這些受訪者會有較高機會支持這個計劃。然而,認識到高鐵項目對環 境、到沿線居民生活和城市的資源分配的可能產生影響的則只有約二成。這顯示出一般市民大多只關注項目的經濟效益,往往忽略它對環境和社會資源分配可能造成 的問題。

在政府決定興建高鐵項目以後,社會上有不同人士曾表示對項目的關注。例如有石崗菜園村居民不滿政府因要興建高鐵石崗車廠而採取強硬手法要求收地,也 有團體指出高鐵以西九龍為終點站而不設中途站只會方便到市區居民而將新界居民邊緣化。另外,也有人士擔心高鐵會對新界環境造成破壞,包括對地下水位、地下 水源、郊野公園的植被和生物、米埔和后海灣濕地等惡性影響。我們不禁要問:為何大多市民對這些議題會不知曉和不關心?這是否和政府的宣傳和諮詢安排有關?

根據港鐵網頁,政府透過宣傳短片、小冊子、新聞稿、巡迴展覽、召開記者招待會及諮詢會議等渠道宣傳及諮詢公眾。港鐵公司亦於2008年5月及9月分 別於區議會及鄉事委員會進行諮詢會議。但根據本調查所得,絕大部份市民對於計劃的內容及諮詢的安排均不大了解。在這情況下,受影響的市民可能是被蒙在鼓 裏,未能掌握機會表示對項目的意見。他們的聲音也難以引起社會的關注和討論,市民大眾只會片面地認識到項目的經濟效益。

廣深港高鐵項目是本港一個重要的基建項目,其建造和運作會影響到社會不同人士的利益。一個講求公義的社會,應考慮公共計劃對不同的利益相關者的影 響,亦應讓不同的利益相關者實踐表達意見的權利。政府應設立充份的渠道讓市民參與表示意見,這不但能讓社會認識到項目的潛在問題,及早考慮修正方案,更能 減低項目所造成的不公義和所帶來的民怨。

從本調查數據所得,政府在這個重要的項目上的諮詢顯然有所不足。大半市民對它的認識不多,而受影響的人士亦苦無途徑表示對項目的意見和討論當中的潛在問題。

調查的限制

是項調查以一般市民為訪問對象,只能概括了解市民大眾對廣深港高鐵項目的認識和支持程度。對於直接受項目影響的人士的意見,調查所採用的抽樣方法和訪問形式實在未能仔細搜集他們的意見。

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