(按:就著明天立法會鐵路事宜小組委員會進一步討論廣深港高速鐵路,石崗菜園村關注組提出對廣深港高速鐵路的八大質疑,希望議員睇緊D外,也希望政府回應,讓香港市民有個明白,亦還菜園村村民一個公道!) 正義議員睇緊D! 不容廣深港高速鐵路亂過關 對廣深港高速鐵路的八大質疑 二零零九年九月十七日.石崗菜園村關注組 廣深港高速鐵路香港段,花錢驚人,但市民和立法會議員至今只能看到非常概括的介紹。政府立心要立法會在年底前通過數百億撥款,我們檢視了兩份政府提交立法會的高鐵文件,將當中的可疑處和遺漏處點出來,希望立法會議員替市民把好關,不要在未清楚詳情前倉促通過撥款。 預算爆煲:政府在去年五月說過高鐵由政府全資興建,預算395億,此後一直沒有再作交代,也沒有公開詳細的財務報告。今年年中已有報章引述政府消息指,高鐵預算激增至630億,運輸局高官亦曾向個別議員承認預算將比原先估計增加接近一倍。 問題:到底最新的預算是否630億?為何政府一直隱瞞?為何不公布估計票價?若高鐵的客量遠遜預期,政府將要面對多大的財務包袱?港鐵會否因營運高鐵而陷入財困,影響其他線路的經營? 客量成疑:政府只向立法會提交極簡單的客量評估報告,說2016年每日有88,000人次乘高鐵往返珠三角,11,000人次來往廣東省以外城市。從港鐵其他報告得知,政府預計88,000以高鐵來往珠三角城市的人次中,有70,000人次是來往深圳。目前港人已有多種渠道來往深圳,未來還有新的跨境基建,票費昂貴的高鐵將面對極大的競爭,能否達標令人懷疑。另一方面,政府的跨境基建客量評估往績差劣,落馬州支線及深港西部通道的使用量都遠遜預期。 問題:為何政府一直不公開高鐵客量評估的詳細報告讓公眾審核?萬一高鐵深圳線的客量遠遜預期,高鐵的效益將會大減,是否還值得斥巨資興建? 跨大能節省的時間:政府稱高鐵可把往來香港與廣州的行車時間由現時約100 分鐘縮短至48 分鐘,但高鐵總站設在廣州新區番禺石壁,離廣州市中心至少30分鐘車程。 問題:政府為何一直誤導立法會議員?若高鐵不能載香港市民快捷地抵達廣州市中心,為何市民要支持付出數百億元公帑?高鐵何來可以幫助香港的經濟發展? 諮詢極少:高鐵花費達630億,但無論在提供資訊、刊憲前後的公眾諮詢、以至立法會的討論都是不成比例的粗疏,較中九龍幹線、市區重建以至地鐵西港島線等本地工程遠遠不如。特首和行政會議於零八年四月才決定開始鐵路設計工作,卻下令要於本年年底開工,所有法定程序因此淪為橡皮圖章。立法會對工程嚴重缺乏討論,相較於其他工程,由2007年11月至今,西港島線和南港島線都已談了4次,但廣深港高鐵僅談了2次,還有1次是公聽會。城市大學本年六月公布的調查指,居然有一半受訪香港市民從未聽聞這項斥資六百三十億的大工程。 吹大就業:政府指估計高鐵施工期間可創造約5500個職位,而於營運期間就預計可創造10000個職位,這10000個職位是如何計算出來,多少是港鐵聘請的員工,多少是直接創造的新職位,多少是間接提供的新職位,這些職位是計到什麼年份?政府一概沒交代,整條西鐵亦只聘用800名管理員工,為何只有一個站高鐵可以創造10000個職位? 效益唔得:港府對高鐵是採高鐵「服務經營權模式」,須自行「承擔建造和經營香港段項目的風險」,即如果高鐵蝕錢,政府就須注資填氹,甚或會令港鐵其他支線加價,我們是否要步迪士尼的後塵?而政府預計高鐵50年才有830億經濟效益,工程已需630億,經濟效益是否有價值? 菜園村未解決:高鐵工程令至少三代同堂的菜園村民慘遭迫遷,但政府在公佈走線前從沒諮詢過他們,他們至今仍堅持不遷不拆,而政府卻同時將刊憲後冷處理14000份市民反對書,未解決工程最影響的菜園村民,高鐵豈能上馬? 環評亂黎:高鐵要趕走幾百名紮根幾十年的菜園村民,卻完全沒有進行嚴格和獨立的社會影響評估,現行的《環評條例》亦只要求檢視動植物生態。另外,政府不斷聲稱菜園村是所有走線可能選址中影響最少人的地方,可是環評報告卻沒有在車廠的其他可能選址(如菜園村關注組提出的優化方案)進行評估,公信力成疑。 我們的要求: 在極缺乏詳細資訊和深入討論下,立法會鐵路事宜小組委員會不應在九月十七日的會議上通過任何支持高鐵現方案的決議。 政府應先向立法會提交詳細的財務報告、詳細的客運量評估、預計票價及定價機制,讓公眾和立法會的討論有所本,再由鐵路事宜小組委員會討論。 參考文件: 參考文件一:立法會THB(T)CR 1/16/581/99號文件 (於2008年5月2日發出) 〈政府發出最新的立法會參考資料摘要:廣深港高速鐵路香港段〉 參考文件二:立法會CB(1)1550/08-09(01)號文件 (於2009年5月12日發出) 〈政府當局就廣深港高速鐵路香港段提供的文件〉 一、預算爆煲 廣深港高鐵香港段的造價,在2008年5月初的立法會文件上說是395億港元,到2009年5月再向立法會交代進展時,已經沒有再提造價。同月月底,運輸及房屋局副局長以前任職的《香港經濟日報》據「可靠消息」報道,計劃由政府全資興建的高鐵香港段,造價預算已增至630億港元,升幅達60%。 「港府前日公布,西港島綫造價大幅升逾7成至約154億元,政府注資額達83%,主要原因是全球推動基建抗海嘯,令物料及人力成本增加之餘,通脹亦使工程費大升。據悉由港府全資興建的高鐵,亦因上述問題令造價大升,或由原來估計約395億元增至約630億元,升幅達6成。」﹝零九年五月廿八日《香港經濟日報》﹞ 630億公帑,即平均每名香港人9000元。 630億公帑,約莫相當於 將軍澳線﹝180億﹞、沙中線﹝300億﹞、南港島線﹝70億﹞、西港島線﹝127﹞五條本地鐵路的造價總和。這五條鐵路,受益的港人以百萬人次計。高鐵的客運量評估則甚為可疑﹝見二唱﹞。 車票價錢從沒公開,這對客量(包括對乘客對象及其經濟負擔能力)有決定性的影響,這前題下又如何令市民相信政府對高鐵的客量預測? 公開財務報告有助輿論監察。政府在就西九龍文化區規劃諮詢公眾時便曾公開較詳細的財務報告,便曾引來《信報》評論人的猛烈質疑。廣深港高鐵用的公帑是西九文化區的三倍,反而什麼資料都沒有。 二、客量成疑 「參考文件一」頁二表一,政府在2008年5月提供的客量評估: 甲、又是資訊流通的問題 涉資數百億的跨境基建,市民連一份詳細的客運量預測評估都看不到,相反地產發展在境內按《城規條例》申請綜合發展區規劃,也要向市民公開詳細的交通影響評估報告。灣仔合和二期megatower項目正是因為有公開詳細交通評估數據,理工大學熊永達教授才能跟進監察。 乙、來往深圳每日70000人次? 不過,還有其他一些有關客流評估的蛛絲馬跡。港鐵Planning Manager-PRD Albert Yuen在2008年10月18日做了一個名為「大珠三角之鐵路發展」的簡報。簡報﹝見下圖﹞指,廣深港高鐵在2020年每日有228班短途列車出入﹝即114對、長途的有33對﹞,其中180班是來往深圳的福田及龍華﹝佔約80%﹞。按比例,即港鐵預計到2016年乘搭高鐵的每日88000人次中,有約70000是來往深圳的。若果預計乘客量是興建鐵路的重要根據,則便利來往深圳的交通變成是興建廣深港高鐵的主要理由之一。 問題是,若果廣深港高鐵真的以來往深圳為主要客源,則這個客量估計便令人懷疑。目前港人已有多種渠道來往香港及深圳﹝羅湖、落馬洲支線、皇崗、深港西部通道、文錦渡口岸、沙頭角口岸﹞,廣深港高鐵將會面對極大的競爭,而且優勢也不明顯。高鐵深圳線面對的競爭形勢可以跟香港機場快線面對的競爭類比。高鐵和機場快線都是點對點運輸,速度比其他交通工具快,但由於路程不長﹝機鐵三十多公里,高鐵往深圳也是﹞,就算省時超過一倍,也並不十分明顯。但價錢貴﹝機鐵車費是其他交通工具的一倍以上,政府和地鐵沒有公布高鐵車資,相信起碼要100至150港元﹞和車站不就腳﹝新界三百萬市民就斷沒有理由坐高鐵去深圳﹞的缺點卻很明顯,其對手也懂得利用靈活的優勢,以廣闊得多的幅蓋範圍﹝catchment area﹞和平價錢競爭。機鐵面對機場巴士的狂烈進攻,雖然使用香港國際機場的人次不斷上升,但其市場佔有率卻不斷下跌,客量與十年前沒大分別。﹝見下圖﹞ 圖二:乘客量的單位是「每千人次」。﹝據機管局及港鐵網頁數字製﹞ 巴士的吸引力實在不用小覷,在跨境運輸方面,根據規劃署2007年公布的最新跨境旅客研究:在1999至2007年,火車佔跨境乘客的百份比也由75.5%急跌兩成至54.5%,同期直通巴士的乘客百份比則由3.4%升至12.8%。隨着更多陸路跨境基建完成,廣深港高鐵深圳線將會面對極大的競爭。 圖三、圖四:取自規劃署二零零七年跨境旅客研究。 ﹝http://www.pland.gov.hk/p_study/comp_s/NorthboundSouthbound2007/Chapter2.pdf﹞ ﹝http://www.pland.gov.hk/p_study/comp_s/NorthboundSouthbound2007/Appendix5.pdf﹞ 客量評估往績差劣 [...]